Версия для печати
ВВТ готовится к реформе
Автор: Надежда Малышева
Российское судоходство при содействии Министерства транспорта Российской Федерации 25 апреля 2012 года провело первую конференцию Реформа управления ВВТ путь к эффективному и безопасному судоходству . Мероприятие прошло в Москве и собрало более 100 представителей речной судоходной отрасли из разных городов России.
Конференция была открыта приветственным словом от Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации. В течение трех сессий были заслушаны доклады о проводимой Минтрансом реформе управления на внутреннем водном транспорте, о введении на внутренних водных путях страны обязательного портового контроля и института капитанов речных бассейнов, о введении обязательной системы управления безопасностью, страховании ответственности судовладельцев и другие. В ходе дискуссии на вопросы участников Конференции ответил заместитель министра транспорта России Виктор Олерский.
Реформа на подходе
Законопроект, который направлен на изменение системы управления внутренним водным транспортом (ВВТ), был подготовлен Минтрансом России после трагических событий на Волге летом прошлого года, когда пассажирский теплоход Булгария затонул и унес жизни 122 человек. Предлагаемые поправки в Кодекс внутреннего водного транспорта (КВВТ) были внесены еще осенью 2011 года на рассмотрение Государственной думы - законопроект 617780-5 о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о совершенствовании системы государственного управления внутренним водным транспортом, а также о повышении эффективности контрольно-надзорных мероприятий в области безопасной эксплуатации транспортных средств). Первое чтение законопроекта состоялось 7 февраля 2011 года. При нормальном темпе депутатской работы этот документ имел все шансы обрести статус закона к открытию судоходной навигации 2012 года с тем, чтобы повысить безопасность речного судоходства, не дожидаясь новых необратимых трагедий. Тем более, что Минтранс и Росморречфлот уже подготовили проекты подзаконных актов к будущему закону, что позволило бы начать реформу управления ВВТ незамедлительно после изменения КВВТ. Однако вопрос о нормализации судоходства, повышении его уровня безопасности теперь застрял в кулуарах Госдумы. Вместе с тем навигация на многих российских реках уже открыта, но судовладельцы, а также государственные органы исполнительной власти на ВВТ до сих пор не получили возможности должным образом контролировать безопасность судоходства. Замминистра полагает, что Комитет по транспорту Госдумы необоснованно затягивает принятие этого законопроекта.
Портовый контроль и создание АРБ
Основные аспекты законопроекта в своем докладе на конференции представил заместитель директора департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Виталий Клюев. Первая и основная идея поправок, предлагаемых в КВВТ это реорганизация существующих бассейновых органов управления на внутренних водных путях ВВП в администрации речных бассейнов (АРБ) с сохранением существующих функций и добавлением функций контрольно-надзорного характера. Предполагается, что в КВВТ будет дано достаточно четкое определение АРБ, а также понятию речной бассейн с правом Министерства транспорта устанавливать границы бассейнов. Но революции в этом не предполагается и те бассейны, которые сегодня существуют, конечно, будут утверждены , - сообщил докладчик. Осуществление государственного контроля и надзора в Российской Федерации с 2008 года регулируется соответствующим федеральным законом О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора (294-ФЗ). Данный закон говорит о том, что деятельность физических и юридических лиц может быть проверена только в соответствие с установленным порядком и только представителями федеральных органов исполнит власти. В речном судоходстве таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). В силу требований этого закона, в КВВТ предполагается внести нормы, устанавливающие особенности надзора на ВВТ при исполнении 294-ФЗ. Сегодня такая система в области морского транспорта уже работает и капитан морского порта, который осуществляет государственный портовый контроль, не выполняет и не обязан выполнять требования 294-ФЗ. В частности на государственный портовый контроль не распространяются требования о планировании проверок на год вперед, о согласовании плана проверок с органами прокуратуры, об обязательном предварительном уведомлении лица, которое подвергается проверке, о создании по результатам проверки актов установленной формы и т.д. Это все. Поэтому следующая важнейшая норма законопроекта о реформировании системы управления на ВВТ - это идея введения на ВВП системы государственного портового контроля судов.
Заместитель директора Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Виталий Клюев более подробно рассказал о государственном портовом контроле:
source
Комментариев нет:
Отправить комментарий